Presentan propuestas de cambios de montos, orientación y estructura requeridos para el PEC Rural 2012

Difusión  Cencos México D.F., 31 de octubre de 2011

Boletín de prensa
CONOC

• Cambio de fondo del Presupuesto Rural 2012
• Realización plena del Derecho Constitucional a la Alimentación.
• Mitigar el desastre agroalimentario, social y ambiental.
• Combatir la inseguridad y la crisis alimentaria con más producción, empleos y el manejo comunitario de los recursos naturales.
• Paremos ahora el castigo presupuestal impuesto por Calderón al campo, la inercia y la utilización político-electoral de los recursos públicos.
• La Cámara de Diputados debe hacer valer la facultad constitución de modificar y aprobar el proyecto presidencial de presupuesto 2012, escuchando a las organizaciones campesinas.

No obstante que el país y el sector rural enfrentan un severa crisis alimentaria, social, ambiental y de seguridad pública sin precedentes, y que el sector agropecuario prácticamente no creció en los últimos cinco años (PIB agropecuario y forestal: 0.5% y PIB agrícola: -0.7% promedio anual), el presidente Calderón envió a la Cámara de Diputados un Proyecto de Presupuesto de Egresos para 2012 en el que se castiga severa e inexplicablemente el presupuesto rural, al disminuirle 35 mil millones de pesos con relación al presupuesto rural aprobado en 2011. En contraste, solicita un aumento de 200 mil millones de pesos al gasto neto total de la federación.

El problema de la inaceptable propuesta presidencial no sólo radica en la reducción del 11.6% del monto del presupuesto rural en 2012 sino que mantiene inercialmente y profundiza la misma orientación y estructura de un PEC Rural que no ha incidido –ni podrá hacerlo– en el crecimiento sectorial, en una mejor distribución del ingreso, en el incremento de la producción alimentaria, en la reducción de la dependencia y vulnerabilidad del país, en la reactivación económica y generación de empleos en las regiones rurales, en la reducción de la pobreza y el hambre, en la restauración y manejo sustentable de los recursos naturales, en la creación de oportunidades para jóvenes y mujeres, y en el establecimiento de un sistema alimentario que no promueva la obesidad, entre otros temas.

En cambio, se confirma año con año que la orientación y estructura actual del PEC Rural se concentran en una minoría de grandes productores de riego y agrocorporaciones, de las mismas localidades, municipios y estados, distribuyendo migajas asistencialistas a la mayoría de los pequeños y medianos productores y comunidades rurales marginales y de desarrollo intermedio del resto del país. En este sentido, el PEC Rural se ha convertido en un instrumento para la desigualdad, la dependencia alimentaria, el desempleo, la migración, la pobreza, el hambre, la degradación de los recursos naturales y, también y cada día más, en su utilización político-electoral.

Asimismo, es inentendible e inaceptable que el Ejecutivo Federal, además de pretender castigar al campo reduciéndole el presupuesto, lo haga en los rubros vinculados al desarrollo productivo, tal y como se refleja en la disminución del 56.6% en la vertiente Financiera del PEC; 22.3% en la vertiente de Competitividad; 23.6% en la vertiente de Infraestructura, y 10.1% en la vertiente de Medio Ambiente. En cambio, el presidente Calderón se propone aumentar los montos presupuestales para los programas asistencialistas y de uso político-electoral así como a los rubros de seguridad (Ejecito, Marina, SSP, PGR, etcétera).

Para el Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas (CONOC) la propuesta presidencial de PEC Rural 2012 es absolutamente inaceptable y debe ser modificada a fondo por la Cámara de Diputados escuchando a las organizaciones campesinas y otras instancias de la sociedad civil organizada.

Rechazamos que se intente repetir el soborno de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) que, año con año, hace a los gobernadores y a los legisladores para que la Cámara de Diputados le apruebe al presidente su propuesta de presupuesto de la federación para 2012 sin cambios por un monto de 3.6 billones de pesos, a cambio de una piñata de 100 mil millones de pesos de reasignaciones, el 2.78% del total del presupuesto.

Exhortamos a la fracciones parlamentarias de la Cámara de Diputados, en especial a las de oposición al gobierno federal, en alianza con las organizaciones campesinas del país, para asumir sus atribuciones y responsabilidades constitucionales para modificar y aprobar el Presupuesto de la Federación 2012 con cambios de fondo en el PEC Rural, no solamente en los montos sino, sobre todo, en una nueva orientación y estructura para enfrentar las crisis alimentaria, social, ambiental y de seguridad pública del campo y del país en su conjunto.

No debe olvidarse que el escenario internacional en 2012 estará caracterizado por la continuación de los precios altos de los alimentos, la recesión económica de Estados Unidos, la crisis financiera de la Unión Europea, la volatilidad del peso frente al dólar y el riesgo de una nueva crisis económica global.

A continuación, el Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas (CONOC) presenta sus propuestas generales y particulares de cada una de sus organizaciones vinculadas en torno a los cambios de montos, orientación y estructura requeridos para el PEC Rural 2012.

Propuestas generales para un nuevo PEC Rural 2012

1. El PEC Rural 2012 debe ser incrementado en 10% en términos reales respecto al aprobado en 2011.
2. El PEC Rural debe tener como objetivo central avanzar en la realización plena del derecho constitucional a la alimentación y mitigar la crisis alimentaria, social, ambiental y de seguridad publica en el medio rural, con metas precisas y medibles.
3. Los objetivos particulares del PEC Rural 2012 deben ser los siguientes: a) Aumentar las producción de alimentos en 20% respecto a 2010, principalmente en las zonas temporaleras del país; b) Creación de 500 mil nuevos empleos productivos rurales; c) Manejo forestal comunitario y restauración de suelos forestales y agrícolas; d) Incremento en 50% (presupuesto y cobertura) de los programas alimentarios en el medio rural; y, e) Disminución de la desigualdades, la pobreza y el hambre.
4. El 70% del PEC Rural debe asignarse a programas vinculados con el desarrollo productivo, infraestructura y ambiental mientras que no más del 30% debe orientarse a programas asistencialistas.
5. El 80% del PEC Rural debe beneficiar a pequeños y medianos productores agropecuarios y forestales y a las comunidades rurales de los municipios y localidades con menor desarrollo del país.
6. Debe crearse una nueva vertiente en la estructura programática del PEC Rural 2012 denominada Producción Campesina de Alimentos y Seguridad Alimentaria y Nutricional, con una reagrupación de programas y subprogramas ya existentes y la creación de otros nuevos complementarios, con sus respectivas claves presupuestales y montos autorizados.
7. Debe otorgarse la más alta prioridad a la triplicación del acceso al financiamiento agropecuario y forestal y desarrollo rural por la banca de desarrollo, reduciendo al 50% las actuales tasas de interés y estableciendo topes (CAT) máximos al acreditado. Al mismo tiempo, deben triplicarse los recursos para la creación y consolidación de entidades de ahorro y crédito rural propiedad de los productores y pobladores rurales.
8. Debe aumentarse el Procampo para 2012 en el INPC. Así mismo, el Procampo debe ser reformado para mejorar su progresividad, aumentar en 500 mil los beneficiarios, establecer un incentivo y acuerdo para el mejoramiento de los suelos y la realización de prácticas agroecológicas (ver documento anexo Por un Procampo reformado 2012) y entregarlo a los beneficiarios, por mandato del decreto de PEF, con 90 días de anticipación a las fechas de siembra. Esto último de igual manera para el programa de Fomento Productivo (café).
9. Deben establecerse mandatos y mecanismos efectivos para evitar el uso político-electoral del PEC Rural 2012, tanto a nivel federal como a nivel de las entidades federativas y municipios.
10. Proponemos la conformación de una mesa de negociación Comisiones Unidas del Sector Rural, Comisión del Presupuesto y Cuenta Pública, Organizaciones campesinas y la SHCP, para construir el nuevo PEC Rural 2012 que requiere el campo y que demanda el país.

Propuestas específicas (ver anexos)

Hacemos un llamado a las organizaciones campesinas comprometidas con un cambio de fondo en las políticas públicas hacia el campo a unificar nuestras agendas y estrategias de incidencia en la Cámara de Diputados y a construir una fuerza real de negociación para evitar la simulación, el engaño y que el Ejecutivo Federal y quienes defienden un PEC Rural para la desigualdad no se salgan otra vez con la suya.

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¡En verdad que el campo y el país no aguantan!

Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas CONOC:

Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector Social (AMUCSS), Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo (ANEC), Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC), Coordinadora Estatal de los Productores de Café de Oaxaca (CEPCO), Frente Democrático Campesino de Chihuahua (FDC), Movimiento Agrario Indígena Zapatista (MAIZ), Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (Red MOCAF) www.conoc.org.mx   contacto@conoc.org.mx

- Anexo 1 -

Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo, A.C.

Propuestas puntuales con relación al PEC Rural 2012:

Producción campesina sustentable de granos básicos, apoyos a la comercialización de pequeños y medianos productores y fortalecimiento de programas alimentarios en zonas rurales

(millones de pesos)

• Integrar todos los programas de jóvenes, mujeres y PET (SCT, Semarnat y Sedesol) en una sola dependencia (SRA o Sagarpa).
• Impulsar una estrategia nacional de creación y desarrollo de organizaciones económicas campesinas y de pobladores rurales a nivel local y regional con 3,000.0 millones (en Sagarpa).
• Asegurar el mantenimiento de los precios de la leche y la canasta básica distribuida por Diconsa al tiempo que aumentar en 50% la cobertura de beneficiarios de los programas alimentarios: Abasto Social de Leche, Abasto Rural, Programa de Apoyo Alimentario.
• ¿Qué es Desarrollo de Capacidades con $4,843.0 en SEP?

Con relación al Procampo 2012

Hoy en día es un lugar común hablar de la necesidad de reformar el Procampo, el mayor programa de subsidios agrícolas de la Sagarpa. Sin embargo, no existe acuerdo acerca de cuáles deberían ser las reformas requeridas y para qué fines. Para algunos, el Procampo debería desaparecer, recortarse o trasladarse a la Sedesol para “mejorar su impacto redistributivo” y “combatir mejor” la pobreza rural. Para otros, el Procampo debe mantenerse en el espíritu original de sus creadores (Carlos Salinas y Luis Téllez y sus mentores del Consenso de Washington) con pequeños ajustes cosméticos.

La Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo, ANEC, y el Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas, CONOC, proponen en cambio las siguientes reformas urgentes del Procampo para los años 2012-2020.

1. Cambiar los fines del Procampo.- El Procampo neoliberal de Carlos Salinas y Luis Téllez se orientó favorecer la desvinculación –decoupling- de los subsidios agrícolas de una política de Estado a favor de la producción doméstica de alimentos y de las decisiones productivas de los productores a efecto de que fueran “las señales del mercado” quienes determinaran qué producir, cuanto producir, dónde producir y quién producir. Los nuevos fines del Procampo reformado deben estar determinados a su vez por un cambio radical en la orientación de las fallidas políticas agroalimentarias hegemónicas desde 1982 a la fecha.
2. Nuevos fines del Procampo.- En este sentido, los nuevos fines del Procampo reformado deben ser: a) Impulsar la producción sustentable de alimentos sanos principalmente en pequeñas y medianas unidades de producción rural (UPR) de temporal para defender el empleo agrícola, favorecer la seguridad alimentaria familiar y a escala local, disminuir la dependencia alimentaria y mitigar la vulnerabilidad nacional frente a los factores externos e internos; b) Incentivar la regeneración de los suelos agrícolas y la utilización de buenas prácticas de cultivo; c) Mejorar la distribución del ingreso entre las unidades de producción rural de menores ingresos; y, d) Impulsar un nueva cultura de corresponsabilidad productores-Estado y de transparencia y rendición de cuentas.
3. Propuestas concretas para reformar el Procampo.- Consecuentemente con los dos puntos anteriores, se presentan a continuación las propuestas concretas para reformar el Procampo:

• El Procampo y sus reformas deben elevarse a rango de ley, preferentemente dentro de la Ley de Planeación para la Seguridad Agroalimentaria y Nutricional (LPSSAN) cuya minuta de Ley se encuentra en el Senado para ser dictaminada o en una ley especial: la Ley del Procampo. Lo anterior con el fin de dar certidumbre a los beneficiarios y las beneficiarias en el mediano-largo plazo (2012-2020) e impedir el uso discrecional y político-electoral del gobierno federal a través de la expedición de un nuevo decreto presidencial y/o la modificación unipersonal de las reglas de operación del Procampo reformado.
• Presupuesto del Procampo reformado.- Debe ser el monto aprobado en 2011 (16 mil 365 millones de pesos) con una actualización anual equivalente al Índice Nacional de Precios al Consumidor. (INPC). Es inaceptable la propuesta del gobierno federal de recortar en más de 3 mil millones (27%) el presupuesto del Procampo para 2012.
• Nuevos topes de apoyos.- Se propone establecer en 30 hectáreas el tope del apoyo a los beneficiarios y las beneficiarias elegibles del Procampo, en lugar de 100 hectáreas como hasta ahora, y limitar el apoyo a un sólo ciclo agrícola. Lo anterior a efecto de concentrar el apoyo en las pequeñas y medianas UPR y disponer de recursos adicionales tanto para aumentar las cuotas para los productores de hasta 5 hectáreas como para incorporar 500 mil nuevos beneficiarios de pequeñas UPR de hasta 5 hectáreas en localidades rurales marginadas y en regiones indígenas.
• Aumentar diferencialmente las cuotas a favor de las pequeñas y medianas unidades de producción.- Con los recursos disponibles derivados de los nuevos topes de apoyo y de la depuración del Padrón de Beneficiarios, duplicar a partir de 2012 los apoyos actuales (2011) a productores de menos de 1 hectárea, incrementar en 75% los apoyos a UPR de entre 1.1 y 5 hectáreas, 50% a UPR de entre 5.1 y 10 hectáreas y mantener al apoyo actual a las UPR de entre 10.1 y 30 hectáreas. De 2013 en adelante, las cuotas deberán actualizarse de acuerdo con el INPC.
• Incorporar 500 mil nuevos beneficiarios al Procampo reformado.- Asimismo, con los recursos derivados de los nuevos topes así como de la depuración del padrón del Procampo, incorporar 500 mil nuevos beneficiarios entre las UPR de hasta 5 hectáreas de localidades rurales marginadas y regiones indígenas.
• Obligatoriedad de la entrega de los apoyos dos meses antes de las siembras.- A fin de potenciar el uso productivo, oportuno y pleno -sin recortes por comisiones, intereses y/o mordidas- de los apoyos del Procampo reformado, éstos deberán entregarse por ley con dos meses de anticipación a las fechas de siembra.
• Contratos multianuales para la regeneración de los suelos y el uso de buenas prácticas de cultivo (“Procampo ecológico”).- Para incentivar una cultura de corresponsabilidad y sustentabilidad en el cuidado de los suelos y demás recursos involucrados en la actividad agrícola y para aquellos productores y productoras que firmen y cumplan contratos multianuales para la regeneración de sus suelos y el uso de buenas prácticas de cultivo (conforme un catálogo de acciones y prácticas predeterminadas), el Procampo reformado otorgará un 25% adicional a la cuota por hectárea.
• Transparencia y rendición de cuentas.- El Procampo reformado debe suponer un reforzamiento de los compromisos y acciones del gobierno federal con la transparencia y rendición de cuentas, estableciendo un identificador único por beneficiario(a), poniendo en línea la información del Padrón de Beneficiarios en forma confiable y comparable (siguiendo el ejemplo del portal Subsidios al Campo, www.subsidiosalcampo.org) y estableciendo mecanismos de rendición de cuentas y contraloría social efectiva a todos los niveles.

Defender y reformar el Procampo es una necesidad ineludible y una tarea central del movimiento campesino progresista, organizaciones sindicales, movimientos urbanos, legisladores y académicos comprometidos con la revalorización de la agricultura campesina, la soberanía alimentaria y la igualdad en el campo. Las reformas necesarias antes propuestas están al alcance de la mano en el corto plazo. Para esto, es necesario que las fuerzas sociales y políticas progresistas se unan y propugnen para que se incorporen dichas propuestas como mandatos al Ejecutivo Federal en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 (artículos y anexos) que será aprobado en la Cámara de Diputados antes del 15 de noviembre próximo. Asimismo, complementariamente a lo anterior, es necesario que dichas fuerzas se decidan a presionar al Senado de la República para aprobar en el actual periodo ordinario de sesiones, con las modificaciones pertinentes, la Minuta de Ley de Planeación para la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional, LPSSSAN.

Defender y reformar el Procampo es una tarea central pero completamente insuficiente. Una golondrina no hace verano. Un programa, aún reformado, no es la política requerida; apenas es uno de sus instrumentos. Hoy más que nunca, a la luz del reiterado fracaso de las políticas agroalimentarias neoliberales y la persistencia de la crisis alimentaria, económica, social y ambiental, es imprescindible luchar por un cambio radical de modelo agroalimentario y sus políticas públicas, incluidas las presupuestales.

Se requiere que la soberanía alimentaria y la revalorización de los campesinas y las campesinas estén el centro de un nuevo modelo agroalimentario y de gestión de los territorios rurales.

- Anexo 2 -

COORDINADORA NACIONAL DE ORGANIZACIONES CAFETALERAS (CNOC A.C.)

PROPUESTA DE PRESUPUESTO PUBLICO PARA LA RAMA CAFÉ EN EL 2012

CRITERIOS DE OPERACIÓN

1. Debe ser prioritario el aumento a Fomento Productivo que ya se incluyo el monto propuesto en años anteriores y reorientarlo principalmente hacia un Programa Nacional para regeneración de suelos.

2. En relación a lo de Activos Productivos que se maneja en los Estados la mayor parte debe orientarse a la renovación de cafetales, conforme a los criterios que se definieron en el Sistema Producto Café Nacional.

3. Lo que corresponde a Trópico Húmedo debe manejarse para cafés arábigos principalmente en Renovación de Cafetales, en un esquema que incorpore crédito.

4. En el Padrón Cafetalero debe considerarse después de una década, realizar una verificación de todos los precios incluidos y que todos tengan geoposicionamiento satelital completo (no puntos centrales los menores a media hectárea).

- Anexo 3 -

Movimiento Agrario Indígena Zapatista (Maíz) A C.
Propuesta de Presupuesto Reforma Agraria para el Ejercicio 2011

Observaciones:

• El aumento que se propone es con el objetivo de impulsar las actividades económicas en el campo, que la crisis de producción de alimentos en nuestro país, no está siendo considerada por la propuesta de presupuesto de egresos, por eso es importante impulsar los programas de la Secretaria de la Reforma Agraria, ya que están teniendo impacto al llegar e impulsar la organización de las mujeres en el campo, seguir con la política de resolver la problemática en la tenencia de la tierra, de ahí que el programa de conflictos agrarios y obligaciones jurídicas se debe de aumentar.
• Que a la Secretaria de la Reforma Agraria se debe de aumentar las responsabilidades ya sea modificando el artículo 27 constitucional o la ley de la Administración Pública Federal.
• Al Registro Agrario Nacional es necesario que tenga una restructuración antes de aumentar su presupuesto, ya que al ser el garante de la documentación de las comunidades y ejidos, no está funcionando, por lo que se debe poner más atención en ellas.
• A la Procuraduría Agraria y al Tribunal Superior Agrario solo se actualiza con el 4%.

- Anexo 4 -

Propuesta de Presupuesto Forestal para el Ejercicio 2011
Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales-Red MOCAF

Información difundida por el Área de Comunicación y Visibilidad de Cencos.

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